Тендер – это конкурентная борьба за возможность поставлять товары и услуги для государственного заказчика. Для бизнеса это шанс получить клиента исключительно благодаря качеству собственной продукции и конкурентным преимуществам, для государственных предприятий это возможность найти лучшего исполнителя с помощью действенного антикоррупционного инструмента.
Виды и особенности
По типам предметов закупок тендеры разделяют на такие, которые относятся к:
- товаров;
- услуг;
- работ.
Например, заказчик может объявить тендер на закупку канцелярских товаров, условиями которого также будет доставка до предприятия. А может открыть отдельные тендеры на закупку канцтоваров и их доставку, получив товар у одного поставщика, а услугу по доставке – в другой. Главное, чтобы стоимость услуги не превышала стоимости самого товара. Именно этого требует Приказ Минэкономразвития «Об утверждении порядка определения предмета закупок» №454 от 17.03.2016 г.
Также закупки классифицируются по уровню стоимости товаров, услуг и работ. Предельная стоимость («пороги») и порядок осуществления «надпороговых» закупок определяются нормами Закона №922 «О публичные закупки». — подобнее на сайте закупок
С чего начинается тендер
Заказчик, исходя из собственных потребностей, формирует заявку и объявляет торги. Соответствующее объявление публикуется онлайн.
Объявление должно включать:
- детальные требования к предмету закупок: его количество, технические характеристики и т. п.;
- требования, которым должны соответствовать поставщики: опыт, квалификация, местонахождение и др;
- описание критериев и методики, которые будут использоваться для оценки предложений.
Также в объявлении о торгах должны быть включены сроки отзывов на них и требованиях к предложению, которую должен предоставить потенциальный исполнитель.
Условия начала тендерных торгов
До конца срока сбора заявок участники тендера могут задавать уточняющие вопросы заказчику по документации. В ходе такой коммуникации не исключено, что:
- изменятся требования к наличию, оформления и количества документов;
- понадобятся особые формулировки, употребление специфических терминов;
- заказчик запросит дополнительные сертификаты, разрешения, и прочее.
В таком случае все участники тендера получат уведомление о внесенных корректировках, а срок отклика на тендер автоматически увеличивается. Ознакомившись с новыми условиями, участники могут либо подтвердить предложение, или выйти из торгов.
Чтобы закупка состоялась, необходимо обеспечить минимум:
- участие одного исполнителя в допороговому тендере;
- участие двух – в надпороговых.
В случае невыполнения этого условия тендер отменяется. Когда же надпороги собрали достаточно участников, проводится аукцион.
Проведение аукциона
В определенную дату и время система обнародует цены, которые были предложены участниками, и сортирует их от наибольшей к наименьшей.
Аукцион проходит в три этапа. На каждом из них участники в порядке, который определен заранее, снижают цены до такого уровня, который могут себе позволить. Главное, чтобы каждый шаг снижения превышал минимальный шаг аукциона, указанный в условиях торгов.
Участники имеют возможность следить в режиме онлайн за тем, как проходит тендер:
- за динамикой ценовых предложений;
- кто из участников продолжает борьбу.
Каждый из следующих этапов аукциона начинается с наибольшего ценового предложения предыдущего.
Оценка предложений и определение победителя
После окончания третьего этапа аукциона система делает все предложения участников тендера открытыми для всех. Раскрываются:
- цена;
- условия предоставления товара или услуги (выполнения работ);
- документы, подтверждающие квалификацию и опыт поставщиков
По правилам тендерных торгов главным критерием оценки предложения для заказчика является экономическая выгода. Поэтому, первой рассматривается заявка с наименьшей ценой. Если заказчика устраивают условия, которые предложил исполнитель, наличие и полнота документации – он может вообще не рассматривать другие поданные заявки, объявив первого победителем торгов.
В этом случае считается, что тендерные торги завершены.
Однако, если первая заявка не отвечает требованиям и интересам заказчика, он продолжает рассмотрение следующих предложений, от самых дешевых до самых дорогих. На данном этапе учитывается не только цена и состояние документации, но и:
- возможные формы оплаты заказа;
- условия предоставления гарантии, гарантийного и послегарантийного обслуживания;
- эксплуатационные расходы;
- срок поставки.
Тендер продолжается или пока не будет определен победитель, или до окончания заявок (случается, что ни одна не удовлетворяет требования заказчика). Во втором случае, если заявки закончились, а победитель не определен, тендерные торги считаются отмененными.
Финальный этап – подписание соглашения
Когда определен победитель тендера, информация об этом публикуется на электронной площадке. Все участники тендера получат сообщение о результатах торгов. Они имеют право обратиться за разъяснениями относительно конкурентных преимуществ выбранного поставщика.
Это, с одной стороны, дает предприятиям возможность скорректировать собственный клиентский сервис, поработать над привлекательностью собственных предложений для потенциальных заказчиков. С другой – препятствует коррупции. Также участники имеют возможность подать жалобу на результаты тендера в Антимонопольном комитете Украины, если, по их мнению, торги прошли с нарушением законодательства.
Если ни у кого нет жалоб, стороны подписывают договор и начинают сотрудничество. На этом торги заканчиваются. Их результаты в каждом конкретном случае фиксируются должным образом и оформляются протоколом Уполномоченного лица или тендерного комитета.